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专栏盘活集体土地,需秉持市场导向。“农村集体经济组织可以依法取得法人资格,进而可以成为农村集体土地和其他资产的所有权人,参与市场交易。”5月28日,被称作“社会生活百科全书”的《民法典》被审议通过,法典中对农村集体土地流转的规定,被认为是对农民土地用益“物权化”的有力推进。这无疑呼应了很多人的诉求。长期以来,集体土地流转是许多三农学者、城乡经济研究者高度关注的议题。这次全国“两会”上,完善集体土地流转扶持政策,同步推进城乡土地产权同权化和资源配置市场化改革,就是有些代表委员议政建言的方向。盘活集体土地是激活要素潜能内在要求农村集体土地流转之所以频繁受到关注,根本原因是其作为土地要素的价值长期未被激活,导致其使用效率和增值空间双低。按照经济学里的生产三要素论,土地是最基本的生产要素。可这些年,城市土地已完全市场化,农村集体土地却被排斥在土地市场之外,成了土地要素市场化“木桶”上的那块“短板”。这也导致二元割裂,城市土地供应弹性受限,农村集体土地也无法资本化。今年政府工作报告中明确提出,要推进要素市场化配置改革,激活各类要素潜能。就土地要素而言,站在“大市场”高度上,扩大土地要素市场化配置的范围,加速集体土地入市进程,就是激活要素潜能的应有之义。套用阿弗里德·马歇尔的引致需求理论,盘活集体土地,就是要用市场化的方式激活其引致需求——将土地导入市场价值链中,让土地生出直接效用之外的派生效益,令其价值得到市场重估。近年来,从“建立集体经营性建设用地入市制度”到“建立健全城乡统一的建设用地市场”,盘活集体土地的相关顶层设计在渐次完善。这无疑有助于提升集体土地的配置效率。让集体土地进入租赁市场是个好办法土地要素市场化配置,解决了“能不能流转”的问题后,也要解决“怎样更好地利用”的问题。与之对应的,是集体经营性建设用地入市的制度适用空间要跟市场需求“接合”,集体土地用途也要跟土地市场“供给侧改革”的目标对表,确保集体土地入市后在配置层面的必要灵活性。在这方面,走在全国前列的北京就探索出了可行模式——切实因需制宜,秉持需求导向,把集体经营性建设用地用在市场有所需的地方。住房市场数据显示,北京租赁人口约800万人,而租赁房源量仅约350万间,存量租赁房中很多都是老破小。这抬高了租房成本,也影响了租房体验,到头来,既无益于“租购并举”住房体系的构建,也不利于民众梯度化住房消费理念的培育,更对城乡一体化发展不利。正因如此,2017年11月,北京市发布《关于进一步加强利用集体土地建设租赁住房工作的有关意见》,为集体土地上建租赁房铺平了道路。将租赁市场作为集体土地入市的重要“切口”后,也能搅活两个市场的“一池春水”。2018年8月,万科泊寓成寿寺项目就成了北京首个开工的集体土地租赁住房。今年年中,万科泊寓旗下的两个大社区型集中式长租公寓——成寿寺项目、高立庄项目,将亮相北京市场。集体土地要盘活,内含的要求就是以盘活方式将其效益放大。而作为北京集体土地租赁房主要开发者之一的万科泊寓,提供的解决方案就是:直面市场痛点,搭建人群高度集约和配套设施完善的新型共享复合社区,满足“租住体验升级”的需求,也降低租房成本。将脏乱破的集体土地“改造”成了品质租赁房,可谓流转框架下土地要素激活的优解,对租户、农民、企业和地方堪称多赢。这样的多赢经验,也给盘活集体土地提供了范本。当然这也需要制度层面加载更多的灵活性:如依照竞争中性原则,保障非国企在集体土地合作中与国企的同等地位;完善“进入-退出”闭环,允许企业根据经营风险与效益情况决定“进退”,避免一进场就被“50-70年”周期限死。说到底,激活土地要素潜能,功夫也在“土地”外——需要政策协同与企业担当,需要创新思路与升维思维,需要找到要素效用跟市场痛点的契合点。以市场规律为切入点,将“供”与“需”进行衔接,实现土地要素激活、促进城乡融合发展,也就能找到好抓手,承接高期待。□喻辛(媒体人)

集体土地建租赁房,是激活要素潜能的良策

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  • Brad Bukovsky

    ■ 社论关注全国“两会”系列评论之九实现经济正增长的路径,大千娱乐彩种是让资金直达民生,让民众能够获得规模性政策的红利。新冠肺炎疫情对全球经济造成了严重冲击,中国经济一季度也出现了罕见的负增长。下半年中国经济怎么走,如何重新回到正增长的轨道?5月28日下午,十三届全国人大三次会议闭幕后,国务院总理李克强在记者会回答中外记者提问时,给出了答案。李克强指出,我们确定了保居民就业、基本民生、市场主体等“六保”的目标任务,这和GDP经济增长有直接的关系。经济增长不是不重要,我们这样做实际上也是让人民群众对经济增长有更直接的感受,使经济增长有更高的质量,发展还是解决中国一切问题的关键和基础。如果统算一下,实现了“六保”的任务,特别是前“三保”,我们就会实现今年中国经济正增长。这段话表明,尽管全球经济今年可能大幅收缩,但中国仍然有信心实现今年经济的正增长。而实现正增长的路径,是让资金直达民生,让民众能够获得规模性政策红利。实际上,从“六保”任务的确定就可看出,经济发展资源向民生大幅倾斜,已不仅是以民为本治政理念的体现,而是已经上升为应对经济下行挑战的主方案。今年全国“两会”政府工作报告出台的一系列财政方案和纾困措施,更是把保民生细化到了国家账单中。保民生的重中之重在保就业、保基本民生、保市场主体这“前三保”,这一思路在目前的政策安排里,已有多重凸显。今年安排的规模性政策资金中投入保就业的比例最高,再次体现了“保就业是最大的民生”这一理政思路。允许基层将规模性政策资金用于减税降费和为企业减房租、贴利息,政策扶持与打破条框限制相结合,无疑为更多的新就业岗位成长起来提供了清源活水。保基本民生既是保生活,也是保消费。全国“两会”推出的规模性政策,把保就业的资金囊括进来,加上中央预算内投资安排6000亿元的“两新一重”等投入,大约70%的资金用于直接支撑居民收入。与之形成对比的是,中央本级支出安排负增长,其中非急需非刚性支出压减50%以上。进一步而言,就是政府过紧日子,将省下的钱主要用于保百姓的钱袋子。保百姓的钱袋子,就能保住消费的经济引擎功能。从长远看,还有助于尽快形成国内统一大市场,增加对外部不稳定因素的抗打击能力。保市场主体,就是保市场活力。而保市场主体,又特别强调保基层的中小微企业。继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度,免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费,减免小规模纳税人增值税,免征服务业企业增值税,延缓小微企业、个体工商户所得税缴纳等,这一系列政策虽然会导致财政收入下滑,但有助于为企业纾困、涵养税源,对市场来说,无异于放水养鱼。值得注意的是,为保市场主体,有关方面还将推动国有商业银行让利,自然垄断性企业降价,以降低企业的经营成本。这实际上是把国有企业利润向中小微企业再分配。保证“民进”,确实是保市场活力的关键。实际上,保就业、保基本民生、保市场主体虽然目标不同,但有一条共同的逻辑主线,就是以民生为经济运行的基本盘。民生稳了,经济基本盘就稳了。有了这两个“稳”,加之中国全球第一大消费市场的潜力,今年中国经济实现正增长,并重归长期稳定增长的轨道,确实可期。

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    • Brad Bukovsky

      全国人大代表、长城汽车(601633,股吧)总裁王凤英。大千娱乐彩种受访者供图在今年的政府工作报告中,“加强新型基础设施建设”、“推广新能源汽车”被提及。氢燃料汽车作为新能源汽车的一种,与纯电和插电混动车型的发展速度有不小差距。但随着近期国家对燃料电池支持力度的提升,氢燃料电池有望迎发展“春天”。我国发展氢燃料电池汽车产业还存哪些短板?未来这一产业能否成新旧动能转换“担当”?在今年全国两会上,全国人大代表、长城汽车总裁王凤英就氢燃料汽车产业提出议案建议。她认为,发展氢燃料汽车需内外协同,内修核心技术,实现关键部件国产化,外建配套设施,补齐加氢站短板。我国氢能技术竞争力和产业链规模有待提高我国氢燃料电池汽车产业起步较早,在2008年北京奥运会期间,就有3辆氢燃料电池客车开始示范运行。但直至目前也主要应用于商用车,且销量不高。数据显示,2019年氢燃料电池汽车产量为3018辆。配套设施也不足,我国目前建成并投入运营的加氢站不到50座。“氢能源在我国能源转型升级和新旧动能转换过程中,起到不可或缺的作用。”王凤英认为,我国氢能技术竞争力和产业链规模都有待提高,这将成为制约燃料电池汽车发展的关键因素。值得欣慰的是,我国燃料电池汽车产业越来越受到重视。去年底,工信部发布《新能源汽车产业发展规划(2021-2035年)》(征求意见稿)中,明确将以纯电动汽车、插电混合动力(含增程式)汽车、燃料电池汽车为“三纵”,布局整车技术创新链。从市场发展看,中国汽车工程学会预测,我国氢燃料电池汽车保有量2020年将达1万辆、2025年达10万辆、2030年达100万辆。急需加强核心材料、关键部件国产化与批量生产“电池作为新能源汽车的‘心脏’,氢燃料电池也急需加强核心材料、关键部件的国产化与批量生产。”王凤英告诉新京报记者,我国燃料电池催化剂、隔膜、碳纸等仍主要依赖进口,而高活性催化剂、高功率密度双极板等,多停留于实验室和样品阶段,尚不具备大批量生产技术。“在此背景下,过快拓展终端应用市场,会导致产业链利润大幅外流,陷入技术受制于人的被动境地。”王凤英说,氢能及燃料电池产业链条长,技术含量高,需要政府引导加大氢燃料电池基础科研投入,突破核心材料和关键部件的技术瓶颈,促进产品国产化。目前,氢燃料电池技术的相关示范只集中在小规模燃料电池商用车上,对于这一技术的推广应用有限。今年两会期间,工信部部长苗圩表示,鼓励地方在公共服务领域更多使用新能源汽车。对此,王凤英也建议,各地应因地制宜开展氢能示范应用,“依靠推动公交、环卫、通勤、轻型物流配送等领域用车全面电动化契机,由政府牵头采购燃料电池汽车开展示范运行,带动地方氢能产业链的建立,进而推动燃料电池汽车的商业化进程。”借“新基建”东风 氢能基础设施建设迎机遇随着“新基建”成为热词,多地也纷纷将目光投向氢能基础设施建设,布局氢能产业的速度在加快。业内专家认为,加氢站建设是短板,快速普及有难度。氢燃料电池汽车的外部配套设施建设,是否有望借此“东风”补齐短板?“现有加氢站布局零散,未形成规模效应,不利于燃料电池汽车产业可持续发展。”王凤英对新京报记者表示,国内加氢站早期多为示范项目,在项目结束后即被拆除,且多是为城市公交系统配套或个别企业研发单独使用,极少对外开放运营。她认为,氢燃料电池汽车发展,需国家顶层设计规划和政策引导,制定长期稳定的燃料电池汽车发展政策。在氢能基础设施建设方面,应合理统一规划布局,形成具有国际竞争优势的战略布局。新京报记者从长城汽车了解到,在加氢站建设方面,长城氢能已规划布局1座制氢工厂、1座液化工厂和10座加氢站,目前其与国内加氢站设计机构及加氢站供应商联合开发液态加氢站,建成后可为100辆乘用车加氢。“希望政府引导各类能源企业分步建设长期、稳定、可持续利用的氢能基础设施,逐步解决产业发展初期面临的基础设施建设成本高等问题。”王凤英说。新京报记者 秦胜南

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